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，那就是张清扬把对农民的劳保、医保工作也写进了大规划之中，他的目的是想用城市的飞速发展，改善农民的生活水平，让农民们老有所依。
众所周知我国的农民是没有退体年限的，因此张清扬提出的这个宽泛的计划走在了全国前列，得到了经济学者的高度赞扬。专家们称，虽然这个计划将会拖累辽河的经济发展，但是它正体现出了城市发展以人为本的宗旨。说到底，城市的发展最受益的还是人民，如果人民得不到任何好处，那么城市无论再怎么发达，它的建设也是失败的。
当然，在《纲领》中各项条款并不详细，所谓的纲领只是一个大的发展规划，并非写清具体方法。因此《纲领》中指出，辽河市在各时期的情况都会不同，在现实条件下，需要每年对《纲领》进行修改和补充，但是大的发展方向是不会变的。
这次张清扬请来专家组花掉了一百万，但是辽河的干部们都说价有所值，今后有了这份东西，就等于为辽河的发展指明了一条道路。今后无论出现什么样的问题，有了《纲领》的指引，解决起来也容易得多。
虽然这份《纲领》是集体的智慧，但却融合了张清扬在辽河工作五年的所有经验与思考，他把对辽河未来发展的希望全部写入了《纲领》。因此，他也完成了在辽河市最重要的任务。
辽河是双林省第一个制定长期发展规划的城市，更是第一个通过实践来证明城市的发展要以人为本的城市。辽河市限制房价的制策早已出台，由于张清扬的先见之明，通过种种手段限制房价的虚高。辽河市的房价在短暂的增涨以后，又快速的下降，并且稳定在一个合理的增涨水平。外地的炒房客血本无归，纷纷撤离辽河，对辽河的炒房已经失去了兴趣。没有炒房客的干扰，辽河市人民买房就容易了很多。在辽河的初步发展中，辽河市区的人民已经得到了实惠。
双林省省长办公室里，钱卫国兴奋不已。
“清扬，你完成了一项不可能完成的任务，这是壮举！”钱卫国拿着手中的文件，正是张清扬刚刚完成不久的《纲领》。
张清扬谦虚地说：“省长，这是全市所有干部的智慧，如果没有国内顶尖经济学者们策划，也就没有这份东西。”
钱卫国点点头：“你说得没错，这的确是集体的智慧，可是你把集体的力量集中在了一起，这点很难得啊！”
张清扬笑道：“今后有了这东西，我们在发展过程当中就不怕有难题了。”
钱卫国也笑笑，说：“你在辽河的基层走了那么久，就是为了这份东西吧？”
“嗯，只有对下面充分的了解以后，我才能正确地向专家们汇报所见到的情况，以便他们制定这份规划。”
钱卫国抖了抖手中的《纲领》，皮笑肉不笑地说：“我承认你的工作很出色，可是却有些自私啊！”
张清扬一愣，不明白地问道：“省长，您什么意思？”
“我什么意思？我问你，你小子光顾着辽河的发展，什么时候想到兄弟城市的发展了？别忘了你是省长助理，你要为大局考虑啊，不能总想着辽河那一小块地方。”
张清扬惭愧地笑笑，他的确忽略了其它工作，“省长，您也不能怪我，我精力有限，现在完成了这份东西，以后就有时间了。我已经计划好了，国庆节之后，就去延春走走，希望建立一个旅游线路，帮助他们的旅游发展。”
“嗯，去吧，是应该去延春看看了。”钱卫国点点头：“我会和常青同志说说的，让他做好准备。”
张清扬摆手道：“省长，也不需要什么准备，我只是随便看看，不要搞得太官方了。”
“你想得挺周到，是担心常青对你有看法吧？”钱卫国神秘地笑了。
张清扬脸一红，不好意思地说：“您也知道，我是孙书记的老部下了，如果大张其鼓地过去，我担心……”
“那就按你的意思办吧。”钱卫国并没有坚持自己的意见。
南亭县，某座郊外小山中的别墅外，用过晚餐以后，张清扬牵着刘梦婷的手，漫步在夜色之中。刘梦婷借助在南亭县发展房地产的契机，把这座小山买了下来，漫山遍野的白桦林、常青松林，在月光的点缀下，这里的怀境格外的安详和谐。