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帝重视沙门岛的乃是京东路转运使王举元的上疏，这封《沙门弊疏》中有一句话让赵祯颇为骇然。
“每年配到三百人，十年约有三千人，内除一分死亡，合有二千人见管，今只及一百八十，足见其弊！”
也就是说本来配额三百人的沙门岛十年时间中发配了三千人，除去大宋律法中允许囚犯意外死亡的一部分人，应当有两千人尚存，可后来只有区区一百八十人左右，这样的死亡率已经高达十之八九！
后来赵祯下旨彻查，毕竟这些官员既然不是死罪，就不应该死掉，只要是人口无论如何都是对大宋有用的，哪怕做些苦力也能创造价值啊！
后来王举元彻查后再次上疏，奏疏中的内容看的赵祯也没脾气。
最主要的原因是沙门岛缺囚粮……沙门岛的供粮乃自给自足制，由岛上的八十多岛户供给。
一开始，发配来的囚犯人数不多，囚粮供给还跟得上，可后来各地索要的送囚名额越来越多，审刑院将此岛额定刺配人数由二百人增加到三百人，可这一百人的增额远远满足不了各地的需求。
送过来的犯人大量增加，狱卒人数也必须与之匹配，于是岛上人满为患，岛户们有限的粮食产出根本无法不够分，遭殃的当然是囚犯，于是成批饿毙，其中不乏还参杂着一些得罪了狱卒的岛民！
再加上岛上的根本就没有人在乎囚犯的性命，自然也就没有大夫，原本发配而来的御医便成了香饽饽，但他只能为狱卒或是官吏服务，因为沙门岛只能残酷地演绎着弱肉强食的丛林法则控制人数，否则所有人便无法生存。
为了维持岛上的犯人始终保持在二百人以内，不管配来多少犯人，超过岛上的承受范围就要淘汰掉，自然的淘汰太慢，狱卒们便会使用非常手段，将健康囚犯以各种手段迫害致死。
这便是多年前赵祯受到的奏疏，也因为这奏疏罕有脾气的赵祯大发雷霆，亲手砸了皇宫中沙门岛送来的血珊瑚，吓得灵儿瑟瑟发抖，因为他觉得这东西恶心，乃是沙门岛枉死之人的鲜血铸就。
在此之后，赵祯下旨，凡是沙门岛之狱卒，皆数落地为囚！驻军看守不得私放，而同样的赵祯也在沙门岛增设海军，名为破浪，以沙门岛为主港，利用发配之囚在工匠的率领下修造海军战船。
而最主要的一点便是，沙门岛上的囚粮皆有三司负责，以人数为基，逐年变动，即便是道上有岛民囚犯三千也不会再有人饿死了。
数年时间，这沙门岛就变成了一座海上的劳改农场，匠人在此处指挥囚犯建造战船，以功劳减免发配时间，如此一来沙门岛的战船一跃成为大宋建造的最快，最好的战船，从沙门岛回到大宋的囚犯也逐渐增加，这给了岛上囚犯以极大的鼓励。
而破浪军也在这些做工精巧，工艺精湛的战船帮助下，一跃成为大宋海军中最为强势的一支，他们还有练手的机会，时常出入东海绞杀海寇，或是担任护送大宋来往于倭国船队的重任。